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排污权交易需要在我省扩大

发布时间:2018-08-26 22:42:01  来源:互联网   阅读:0

排污权交易需要在我省扩大

刚刚闭幕的全国“两会”上,节能减排、低碳经济是最热门的词汇之一。而在湖北,节能减排、低碳经济早有实实在在的行动——在用市场化手段促进节能减排,促进环境保护等方面,湖北还走在了全国的前列。

所说的市场化手段,即是指排污权交易。过去一年,我省进行排污权交易四次,成交金额900余万元。在全国首批试点的5个省市中,我省的成交金额虽然不是最大的,但交易次数却是最多的。

排污权也可买卖

我省试点工作走在全国前列

在生产经营过程中,一些企业,尤其是电厂、造纸厂等类型企业会产生污染环境的废水废气。在过去,环保部门会给这些企业一定的配额——排污权,规定每年最多能排放多少污染物,否则予以行政处罚或采取其他相关措施。

随着社会的发展,人们对环境越来越重视,要求节能减排、治理污染的呼声越来越高。“由于地方保护主义等原因,环保部门在实际工作中尽管动了很多脑筋,做出了很多努力,但效果却不是足够的好。引入市场化手段——排污权交易,不再单一依靠行政手段进行环境保护,成为探寻的一种新路径。”湖北环境资源交易所(武汉光谷联合产权交易所)的一名专家说

排污权交易需要在我省扩大

严格来说,排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制。

为方便理解,专家举例说明:假设甲企业过去每年可排放SO2(二氧化硫)1000吨,该企业通过技术改造后每年的排放量只有200吨,那该企业可把800吨SO2的减排量拿到市场上去交易。若按SO2(二氧化硫)10000元/吨的价格计算,800吨的减排量就可变现800万元。“排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排,它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余,之后通过出售剩余排污权获得经济回报,这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价,其支出的费用实质上是环境污染的代价。”专家分析说,排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性,使污染总量控制目标真正得以实现。这样,治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为,其交易也从政府与企业行政交易变成市场的经济交易。可以说排污权交易制度不失为实行总量控制的有效手段。

排污权交易起源于美国。2006年,我省已开始探索排污权交易。2008年10月,率先在全国出台《湖北省主要污染物交易试行办法》,进入规范性的市场运作。2009年3月成立湖北省环境资源交易所,同期开始第一次排污权交易。“从去年开始,我国排污权交易试点在江苏、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展开。在交易的规范性、可持续性等方面,我省的试点工作走在全国前列。”武汉光谷联合产权交易所介绍。

28家企业成功竞买

试点一年成交近千万元

2008年12月,为推进主要污染物总量减排工作,推行和规范主要污染物排污权的交易活动,我省出台了《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》。根据该办法,主要污染物是指实施污染物排放总量控制的两项主要污染物:二氧化硫(可造成酸雨)和化学需氧量(表示在强酸性条件下重铬酸钾氧化一升污水中有机物所需的氧量,可大致表示污水中的有机物量。它是指标水体有机污染的一项重要指标,能够反映出水体的污染程度)。

对应的,排污权是指在排污许可核定的数量内,排污单位按照国家或地方规定的排放标准向环境直接或间接排放主要污染物的权利;主要污染物排污交易是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下,排污单位在交易机构对依法取得的主要污染物年度许可排放量进行公开买卖的行为。“排污权是可以买卖,但并不是说有钱就可以胡乱排污。”有关专家强调说。

去年3月,作为全国首批试点的5个地区之一,我省正式启动排污权交易,交易的品种有两个:二氧化硫(SO2)和化 学 需氧量(COD)。

我省第一次排污权交易于去年3月18日举行,当时SO2的起价为1600元/吨。通过5轮竞价,湖北亚东水泥有限公司、创冠环保(黄石)有限公司等5家企业共竞得二氧化硫排污权413.18吨,成交总金额为730146元。

同样是第一次排污权交易,COD的起价为2000元/吨。通过4轮竞价,武汉保华石化新材料开发有限公司、湖北福星生物科技有限公司等4家企业共竞得化学需氧量排污权86.5吨,成交总金额为226262元。

紧接着,去年5月、8月和12月,我省先后又进行了三次排污权交易。以去年12月全省第四次交易为例:共有6家企业参加竞买二氧化硫排污权,其中5家如愿,共购得二氧化硫排污权78.57吨;共有3家企业参加竞买化学需氧量排污权,其中有2家企业如愿,合计共购得化学需氧量排污权23.53吨。

我省第一次排污权交易中,SO2和COD的基价分别是1600元/吨和2000元/吨。在第四次交易中,SO2和COD的最高成交价分别达到9840元/吨和34080元/吨。两相比较,SO2增长了5倍,COD增长了16倍。“排污权交易价格的攀升,表明其价值开始显现。排污权与石油等资源一样,是稀缺性资源。”有关专家说。

截至目前,我省排污权交易试点工作整整进行了一年。这一年,共举行了四次交易,有55家企业参与竞买,其中28家成功如愿。二氧化硫共成交2161.72吨,化学需氧量共成交292.36吨,合计交易金额为916.2万元。

扩大范围培育市场

市场规模未来可达十亿元

尽管我省排污权试点工作领先全国,但一个没法回避的事实是:排污权交易市场还不够活跃。

众所周知,一个市场只有买方卖方足够多,才会活跃。而我省排污权交易还处于培育期,参与买卖的交易主体不够多,交易量也不够大。

对于“买方”,我省有相关规定,个人无权购买排污权,有资格够买的主体限定为:因实施建设项目(国家或省环境保护行政主管部门负责审批环境影响评价文件的新建、改建、扩建项目),需要新增主要污染物年度排放许可量的排污单位。

对于“卖方”,我省同样有规定:排污单位通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理,主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的,可向所在地环境保护行政主管部门申请减排登记,减排量可以储备,也可拿到湖北省环境资源交易所(武汉光谷产权联合交易所)交易变现。

尽管有上述规定,但从过去一年的试点工作来看,还没有一家企业把减排量拿到交易所交易变现。主要原因,一是很多企业还不知道节约的排污权可以卖,二是有些企业知道排污权是稀缺资源,留着将来可以卖更多的钱。

而据统计,需要购买排污权的这类项目每年仅占全省建设项目的20%左右,新增排放量不足2万吨。“交易主体单一,市场不够活跃,这是当前排污权交易面临的最主要问题之一。”有关人士认为,要形成真正的市场,当务之急是扩大交易范围。

有关专家建议,要尽快扩大交易范围和交易品种,在2010年底前,将市州审批的项目纳入排污权交易市场——不限于国家和省环保行政主管部门审批的项目,建立全省统一的排污权交易市场。这个市场里,根据不同区域环境质量、经济发展的差别,如鄂西、鄂东南,采取一定的制度以达到平衡。

同时,在武汉城市圈范围内,先行试点二级市场。而是否启动一级市场,一名环保专家说:“一级市场的建立,牵一发而动全身。武汉城市圈一级市场需要审慎建立,首先考虑将工业园中排污量较大的企业纳入试点体系。”

排污权交易毕竟是一件新鲜事物,在实际推行过程中,还难免存在这样或那样的问题,如:某企业反映,为了响应政府调整产业结构的政策,厂址从武汉市搬迁到城市圈其他城市,但排污权配额却不能一同随转;部分企业抱怨,排污权初始分配不公。有地市企业反映,由于自己是省里审批的项目,需要花几十万元购买排污权才能开工建设,而在同一个工业园区的企业,项目是由地市审批的,当地政府直接无偿分配排污权,两相比较显得不公平。

此外,由于担忧对招商引资有影响,一些地方领导对排污权交易试点也有顾虑。

尽管深化排污权交易试点还有很长的一段路要走,但有关人士还是乐观地预计:由于排污企业有千千万万,若排污权交易范围扩大,在不远的将来,我省排污权交易的市场规模就会达到十亿元。“市场交易规模扩大,说明节能减排效果好,环境质量有改善,这对老百姓自然是好事。”专家说。

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